万搏官方-打通物管“堵点” 要靠制度创新

短短半年的时间,北京市各个小区就新组建业委会(物管会)5753个,其中新成立业委会547个,新组建物管会5206个,业委会(物管会)组建率从11.9%提升到到79.7%——这是5月1日起《北京市物业管理条例》施行带来的巨大变化。

按照国务院《物业管理条例》,业主对物业公司的监管一般是通过业主大会及业委会来实现。但是北京此前只有1216个小区成立了业主委员会,占现有住宅小区总数的11.9%(全市住宅小区共10213个),业委会成立难、覆盖率低是当前制约物业管理水平 提升的一个短板。业委会成立难、覆盖率低,业主如同一盘散沙,难以起到共同管理社区物业的责任。即便某些社区有业委会,其履职表现也难如人意,无法充分凝聚代表业主的意见,导致公共事务由开发商和物业公司说了算,业主权益无法保障。

业委会为何成立难、覆盖率低?一方面,房地产开发商或物业公司消极抵制业委会的成立, 视之为自己的克星, 对成立业委会不甚热心, 或在成立的过程中设置种种障碍。另一方面,广大业主对于成立业委会没有自觉性, 或存在较严重“搭便车” 心理, 即自己不主动争取群体利益, 但有利益却想分享, 使业主代表与业委会委员“难产”。

《北京市物业管理条例》条例一大亮点就是创新性设立“物业管理委员会”这一制度,作为对业委会制度的必要补充,以提高业主组织执行主体的覆盖率,为业主有效有序开展物业管理活动提供组织保障。条例规定,在不具备成立业主大会条件或成立确有困难的小区以及业主大会成立后未能选举产生业主委员会的小区,由街道、乡镇负责组建物管会,共同决定物业管理事项。

按照法律定位,物业管理委员会是一个临时机构,一旦产生业委会,物管会在完成自己角色后会解散,小区最终回归业主自治。即物管会是一种过渡性制度安排,但这种过渡的确非常必要。物业管理委员会的推出,意味着过去分散的、无力抗衡物管的广大业主,在成立业委会的漫长道路前,有了实现公平主张的可能。

作为地方立法部门,北京市人大常委会通过制度性的建设,弥补法治公平的真空,纠正开发商和物管一面倒的问题,这是具有全局意义的创新之举。条例实施以来,北京市人大常委会对这部关系首都城市治理重要法规的贯彻实施情况开展检查,北京市政府制定实施了物业管理工作三年行动计划,“物管会”这一新生事物犹如雨后春笋般茁壮成长,推动解决了一大批“没人管”、“管不好”难题,切实增强了人民群众获得感、幸福感、安全感。

尽管物管会应该如何履职还需要进一步探索和完善,但短短半年,物管会“落地开花”,受到了社会各界和舆论媒体的广泛关注和好评,这充分说明了在业委会缺位的情况下,物管会是其好替身。鉴于很多城市业委会成立难、覆盖率低,能否在全国推广物管会的思路,值得考虑。

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